1. <span id="dyf12"><output id="dyf12"></output></span>

          <optgroup id="dyf12"><em id="dyf12"></em></optgroup>
        1. <legend id="dyf12"></legend>
          索引號: QSXXGK-2019-002786 主題分類: 財政、金融、審計 發文機關: 岐山縣人民政府辦公室
          發文字號: 岐政辦發〔2019〕36號 成文日期: 2019年05月28日 發布日期: 2019-05-31 16:39
          公文時效: [有效] 發布機構: 政府辦 瀏覽次數:

          關于印發岐山縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案的通知

          各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

          《岐山縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案》已經縣政府同意,現予以印發,請認真組織實施。

          岐山縣人民政府辦公室

          2019年5月28日

          岐山縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案

          為認真貫徹全國惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理布置會議和省、市政府領導批示精神,規范全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理,結合我縣實際,特制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,著力整治群眾身邊的腐敗問題。堅持中省重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,聚焦惠民惠農財政補貼政策,通過專項治理達到“規范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強群眾的獲得感。

          (二)治理目標。圍繞惠民惠農領域政策落實情況,對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題,并以此為契機推動各鎮、各部門履職盡責、建章立制、強化監管,確保惠民惠農政策高效、準確、落實到位,讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“幸福卡”“連心卡”。

          (三)基本原則。一是統籌推進,上下聯動。縣政府對全縣治理負總責。縣財政、農業農村、民政、人社、審計、扶貧、人行等部門組織實施,各鎮主動參與,根據職能各負其責,充分發動鎮、村(社區)組、農戶廣泛開展自查治理,立行立改。二是因地制宜,便利群眾。對“一卡通 ”規范模式按照“整合資金項目、理順發放渠道、確保群眾知用、及時足額到位”的要求,根據群眾滿意的方式,縣政府統一確定發放形式,堅決不搞“一刀切”。三是分工協作,形成合力。建立縣級聯席會議工作機制,制定旬報、聯絡員制度,由縣財政局牽頭協調,相關部門按職能明確責任分工,共享有關信息,加強協作配合。在縣財政局設立“一卡通”專項治理辦公室(設在縣財政監督檢查辦),具體組織協調專項治理日常工作。

          二、治理范圍、對象和內容

          (一)治理范圍。各鎮、各部門開展全面自查和檢查,重點治理2017年-2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農政策補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況及資金管理、使用及發放情況,涉及重大事項可以追溯至以前年度。

          (二)治理對象。負責分配、撥付、管理和使用補貼資金的財政、相關項目管理部門,各鎮、村級組織、代理銀行及存在問題的受益者。

          (三)治理內容。按照有關法律法規和制度辦法,重點檢查、清理、糾正和規范以下問題:

          1.政策落實、資金管理不到位的問題。查清中、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

          (1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

          (2)資金發放不及時、不足額、應享受政策未享受等問題。

          (3)超標準超范圍發放,應退出未退出,不該享受的違規享受等問題。

          (4)該通過“一卡通”發放的發現金,該直發的又進行“二次分配”等問題。

          (5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉問題。

          (6)主管部門、鎮、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金未按規定存放等問題。

          (7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

          2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。查清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

          (1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

          (2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行中未進行公開招標等問題。

          (3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

          3.違規違法問題。查清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

          (1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

          (2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證辦理“一卡通”,虛報冒領補貼資金。

          (3)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”卡或折。

          (4)貪污侵占、截留挪用補貼資金。

          三、工作步驟

          (一)部署自查階段(6月5日前)。全面啟動專項治理工作,抽調業務骨干,成立專門工作機構,縣財政局牽頭組織實施,制定工作方案、明確工作任務和時限,協調相關部門負責理清補貼資金項目,形成“惠民惠農財政補貼資金項目清單”,并設立舉報電話、電子郵箱,受理群眾舉報。在縣政府門戶網站設立惠民惠農財政補貼資金公開專欄。各鎮、各有關部門和金融機構及時提供全面完整的惠民惠農財政補貼審批、發放、管理相關數據和有關證明資料。

          按照治理內容做到全方位宣傳、全方面動員、全過程公開、全范圍覆蓋。各有關部門對各自管理并通過“一卡通”發放的補貼資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理,未通過“一卡通”發放的惠民惠農各類補貼資金也要一并進行自查自糾,并說明原因。自查自糾做到不漏部門、不漏銀行、不漏項目、不漏環節。各鎮、各部門分別按管理職責,協調組織開展到村到戶全覆蓋摸底調查和入戶核查,入戶核查采取“一戶一表、逐戶核查、當面核實”的方式進行,徹底查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補貼項目種類、補貼標準、兌付金額、受益人、持卡人信息等情況。入戶核查做到“縣不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”,逐級進行數據核對、分析研判,全面排查問題。

          治理工作啟動后,各部門要利用縣政府門戶網站、廣播電視、微信平臺等媒體形式將惠民惠農“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定、補貼項目種類、補貼標準、部門批復等基本信息向社會公布,營造良好輿論氛圍。各鎮村要將惠民惠農財政補貼資金受益人員名單、持卡人名單及發放情況在公眾場合進行不少于1個月時間的公示公告,接受群眾監督。

          各鎮、各有關部門要對自查結果進行匯總分析,并匯總整改工作情況,按照治理內容形成項治理工作報告及工作報表(包括具體問題、整改措施、完善政策措施的建議),于6月5目前報送至縣財政局“一卡通”專項治理辦公室,各鎮、各部門要對上報情況的真實性、完整性、有效性負責。

          “一卡通”專項治理辦公室按省市要求于6月10日前向上級報送自查、抽查結果及報告。

          (二)督導抽查階段(6月30日前)。自查結束后,由縣財政局牽頭,縣級相關部門參與,組成督導組對各鎮、各部門自查治理工作進行督導抽查,確保自查治理工作按要求認真開展。督導抽查面不低于各鎮、各部門自查面的30%(貧困村必查)。對治理工作組織推動不力、自查自糾走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的鎮、部門予以重點檢查。

          (三)整改規范階段(7月31日前)。縣財政、農業農村、民政、人社、審計、扶貧、人行等部門聯合,結合鎮、部門自查和縣級抽查,全面梳理問題、深入分析原因,提出整改措施,在全縣范圍內進行整改規范。在此基礎上,建立“一卡通”項目管理、資金撥付、運行監管等制度,確保“一卡通”管理科學規范、便利群眾。

          四、職責分工

          (一)縣財政局:牽頭負責制定實施方案并組織實施,收集各鎮、各主管部門和金融機構自查情況,形成全縣自查報告。

          (二)各相關項目管理部門:負責各自管理的惠民惠農補貼項目資金的專項治理工作,包括:現行的惠民惠農政策、惠民惠農項目、享受補貼對象、補貼標準、補貼申報條件、審核程序、資金發放方式等,督導鎮、村(社區)開展惠民惠農補貼資金的專項治理工作。一是組織鎮對本行業管理的惠民惠農財政補貼“一卡通”辦理和管理、享受補貼項目和標準、補貼資金落實等情況進行全面清理。二是通過實地核查、比對數據等方式,嚴格審核各鎮“一卡通”清理情況,并對數據的審核結果負責。三是對自查和專項治理中發現的問題及時進行整改,追繳清退資金,并對發現的違紀違法行為的問題線索,及時移交縣紀委監委。四是按照專項治理工作時限向“一卡通”專項治理工作辦公室報告本行業專項治理工作情況。五是因機構改革部門職能劃轉,2017年至2018年按原部門職責管理的惠民惠農補貼資金“一卡通”治理工作由原部門負責。2019年新成立的機構按照工作職責,根據惠民惠農財政補貼“一卡通”專項治理工作方案的要求,做好職能劃轉后的惠民惠農資金管理工作。

          (三)各鎮村(社區):按照惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案,組織本鎮、村(社區)開展專項治理工作,對自查中發現的問題必須立即糾正,及時清退、追繳資金。

          (四)各代發金融機構:對群眾“一卡通”辦理程序和發放、補貼資金收支情況進行逐項清理。

          (五)縣審計局:結合惠民惠農財政補貼資金使用“一卡通”情況進行專項審計,集中排查一批惠民惠農領域問題線索,并對審計查出的問題,依法作出審計決定,及時移交案件線索,督促審計問題整改。

          (六)縣紀委監委:切實履行監督責任,督促財政、相關主管部門、鎮、村(社區)按照職責分工,做好專項治理的任務落實;對專項整治工作責任落實不到位,搞選擇、打折扣、走過場,敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假的,要嚴肅追責問責。同時,督促有違紀違法行為的黨員干部及其他人員主動說清問題,鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索。對縣財政局、審計局和有關部門移送的問題線索逐一核實,逐一銷號,確保專項治理取得實效。

          五、工作要求

          (一)提高政治站位,加強組織領導。全縣各級各相關部門要充分認識專項治理工作重要意義,加強組織領導,落實責任分工。縣財政、農業農村、民政、人社、審計、扶貧、人行等部門要明確專門聯絡人員、指定相關股室協調解決此次專項治理有關問題。總協調辦事機構設在縣財政局,具體負責專項治理方案制定、指導、督促鎮、部門落實專項治理任務,及時收集匯總、整理相關信息,掌握全縣專項治理情況,督促落實問題整改。各鎮、各部門要按照職責分工,層層落實責任,深入整改,全面規范,確保專項治理不走過場、有效管用、規范長遠。

          (二)發揮震懾作用,促進問題整改。各鎮、各有關部門要加大專項治理宣傳,利用各種媒體發布通報,形成強大輿論氛圍和高壓態勢,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。自查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,對推諉扯皮不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反應強烈的,要從嚴懲處。

          (三)夯實部門責任,規范資金管理。各項目管理部門要落實項目資金監管主體責任,加強惠民惠農補貼政策宣傳,加強基礎資料的搜集整理,全面掌握本部門惠民惠農資金性質規模、分布結構、管理現狀,深入查找項目管理中的問題漏洞,解決在核實農戶基礎信息、審定補貼對象、審核補貼標準時不實不細、把關不嚴等問題。在全面掌握基礎信息的基礎上,注重運用大數據進行精準識別,通過將補貼對象相關信息與補貼標準對照檢查,與銀行、戶籍、工商、房產、車輛、財政供養人員等數據資源進行對比分析,甄別出問題數據,逐一進行調查核實,切實解決補貼對象識別不精準、評定審核走形式、職能部門履行監管責任不到位等突出問題。根據存在問題深入查找問題根源,建章立制,規范管理,建立長效機制。

          附件岐山縣一卡通檢查附表1-5.xls

          2000x影视