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          索引號: QSXXGK-2019-003230 主題分類: 發文機關: 岐山縣人民政府辦公室
          發文字號: 岐政辦發〔2019〕39號 成文日期: 2019年07月01日 發布日期: 2019-07-03 16:31
          公文時效: [有效] 發布機構: 政府辦 瀏覽次數:

          關于印發岐山縣開展相對集中行政許可權改革實施方案的通知

          各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

          《岐山縣開展相對集中行政許可權改革實施方案》已經縣政府同意,現予以印發,請認真遵照執行。

          岐山縣人民政府辦公室

          2019年7月1日

          岐山縣開展相對集中行政許可權改革實施方案

          為深化行政審批制度改革,推動“放管服”改革縱深發展,根據《中華人民共和國行政許可法》《中央編辦、國務院法制辦關于進一步做好相對集中行政許可權改革試點工作的通知》(中央編辦發〔2016〕20號)和《陜西省全面推進相對集中行政許可權改革工作方案》(陜辦字〔2018〕97號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

          一、指導思想和基本原則

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加大轉變政府職能和簡政放權力度,按照“精簡、統一、高效、便民”原則,堅持簡政放權與體制創新同步推進,通過推進審批與監管分離,實行“一枚印章管審批”,創新政府管理方式,提高行政審批效率,進一步提升政府治理能力、優化營商環境、激發市場和社會活力,助推縣域經濟社會高質量發展。

          (二)基本原則

          ——堅持問題導向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,以企業和群眾反映的突出問題為導向,找準政府職能轉變的突破口,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,提升服務企業和群眾的能力和水平。

          ——堅持依法改革。充分發揮法治保障改革的作用,以法治思維和法治方式推進改革,依法依規集中行政許可權,組建行政審批服務機構,構建系統完善、科學規范、運行高效的審批服務制度體系。

          ——堅持先立后破。加強頂層設計,統籌謀劃改革的總體框架、主要目標、路徑選擇、方法步驟,注重前瞻性、整體性、銜接性,突出重點領域和關鍵環節,強化政策措施和條件保障,堅決破除體制機制和利益藩籬,蹄疾步穩推進改革,確保改革行穩致遠。

          ——堅持協同配合。建立上下之間、部門之間相互聯動、協同配合的監管服務體系。完善監管機制、創新監管方式,強化審管協同,實現無縫對接,增強服務意識,細化服務內容,全面提升監管服務效能。

          二、主要內容

          (一)改革的主要任務

          1.劃轉行政審批事項。按照全縣機構改革方案,將18個縣級部門(單位)承擔的189項行政許可事項依法交由縣行政審批服務局實施,原部門不再承擔相應審批職能。縣行政審批服務局所需編制和人員,按照“編隨事走,人隨編走”的原則由相關部門劃入。

          2.構建審批服務體系。劃轉至縣行政審批服務局的行政許可事項由縣行政審批服務局依據審批標準實施審批;對暫不劃轉的縣公安局、縣生態環境局的行政許可事項仍由原主管部門實施審批,需將分散在各職能股室的行政許可事項歸并整合到一個股室,進駐縣政務服務大廳實行集中審批;縣委編辦等部門涉及的行政許可事項由縣政務服務中心綜合窗口統一受理,原部門辦理;垂直管理的縣稅務局、縣氣象局等部門行政許可事項歸并整合,進駐縣政務服務大廳實行集中審批;進駐人員和審批業務接受行政審批服務局統一管理。

          3.建立行政許可“清單”制度。推行行政許可項目目錄管理制度,完善目錄動態調整機制,公開審批條件、標準,規范行政審批中介服務。進一步優化審批流程、壓縮辦理時限、簡化審批環節、規范審批行為,建立綜合服務窗口,推行“一門式”受理,實現行政審批程序化、標準化、科學化。

          4.建立功能完善的網絡體系。全面推行“互聯網+政務服務”模式,利用“大數據”、“云計算”等技術,構建覆蓋全縣上下貫通、功能完善、數據共享、運行高效的政務服務體系。依托政務服務平臺,建設和完善審批服務信息系統,開發各類便民應用,使更多審批服務事項通過網絡辦理,實現實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端等有機結合,實現線上線下功能互動、融合發展。

          5.構建集約便民服務方式。要以方便企業和群眾辦事為導向,全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式,實行政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦結”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”。推行并聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。組織實施與審批相關的現場勘查、集體討論、專家論證、聯合評估等工作。實現簡單事項即時辦理,復雜事項限時辦結,進一步提高辦事效率。

          (二)建立健全工作機制

          1.構建審管分離工作機制。按照“誰審批誰負責”,“誰主管誰監管”的原則,科學界定行政審批服務局與行業主管部門的職責定位,理清權責關系。縣行政審批服務局按照審批標準實施審批,并對審批行為及后果承擔相應法律責任。原實施部門不再行使審批權,把主要精力轉移到加強事中事后監管上,并明確一個內設機構負責監管協調工作,加強與縣行政審批服務局的協調溝通,強化事中事后監管。

          2.建立審批信息共享機制。原實施部門的審批服務信息系統要向審批服務局開放端口、權限和共享數據,打通數據查詢互認通道,實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學歷學位證明、資格資質、社會保險等數據查詢需要。建立審管互動和信息雙向反饋機制,行政審批服務局要及時將行政審批信息推送到監管部門和執法機構,監管部門和執法機構要及時將監管和執法信息推送到行政審批服務局,并建立信息推送與接收跟蹤落實制度,確保審批和監管無縫對接。

          3.建立審批服務銜接機制。縣級部門制發或轉發與行政審批業務有關的文件,要在下發本系統下級業務部門的同時,抄送行政審批服務局。組織召開與行政審批業務有關的會議、開展有關培訓等活動,應通知行政審批服務局參加。行政審批服務局要積極配合有關部門做好審批服務事項相關信息提取工作。

          4.健全監督檢查工作機制。建立健全內外監督制約機制,完善法制審查、審批監督等制度。充分發揮紀檢監察、人大代表、政協委員、新聞媒體和人民群眾的監督作用,定期開展問卷調查、電話回訪,暢通監督渠道,廣泛聽取社會各界意見建議。

          5.建立行政復議應訴機制。由縣司法局牽頭,縣行政審批服務局配合,構建體系健全、程序規范、制度完善的行政復議應訴工作機制,確保行政相對人救濟渠道暢通。

          6.構建審批服務協調機制。建立行政審批服務領導聯席會議制度,明確工作職責和規程,協調行政審批服務局與同級其他審批部門、監管部門、執法機構之間的關系,研究解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、信息聯通等問題。各行業主管部門應積極配合縣行政審批服務局依法履行審批職責,主動提供法律法規和政策支持,積極參與由縣行政審批服務局牽頭組織的各項聯合行動。行政審批服務局要加強與上級政府職能部門之間銜接,主動接受業務指導。

          三、實施步驟

          (一)準備階段。結合中、省、市開展相對集中許可權改革精神,傳達學習有關文件,認真開展調研論證,縣政府辦會同縣司法局對行政許可事項進行再次梳理,明確改革任務范圍、內容和責任分工,按程序報上級審批。

          (二)組建階段。縣行政審批服務局與相關部門履行劃轉事項交接手續。集中到縣行政審批服務局的行政許可事項由縣政府統一對外公布。按照“應劃盡劃”要求,成熟一項劃轉一項,所有行政許可事項交接之前仍由原主管部門履行審批職責并對審批行為及結果承擔責任。

          (三)運行階段。行政許可事項劃轉后,原實施部門要將開展審批服務工作所需的制度文件、檔案資料、專網權限及制式證明、證書等移交行政審批服務局。縣行政審批服務局要建立工作規范和管理制度,完善運行機制,加強內部管理,確保依法審批,規范運行。

          四、有關要求

          (一)加強組織領導。開展相對集中行政許可權改革是深化地方機構改革、轉變政府職能的重大舉措,關系全縣發展大局和群眾切身利益,各部門要高度重視,將其列入重要議事日程,把相對集中行政許可改革作為“一把手”工程來抓,及時協調解決改革過程中的重大問題,確保改革順利推進并取得實效。全縣相對集中行政許可權改革由縣推進政府職能轉變和優化提升營商環境工作領導小組牽頭,協調指導全縣改革工作。

          (二)明確責任分工。各部門要主動配合,形成合力。縣司法局負責縣行政審批服務局行政主體資格確認和集中行使行政許可事項合法性審查,組織建立行政復議應訴工作機制;縣行政審批服務局負責擬定行政許可權劃轉交接方案、建立集中審批運行機制、制定工作流程、完善制度措施,抓好網上政務服務平臺建設,與全省政務服務平臺無縫對接;縣財政局負責縣行政審批服務局各項經費保障;縣政府辦負責推進落實過程中的督促檢查;各行業主管部門負責配合行政許可事項劃轉和人員調配等工作。

          (三)嚴明紀律規矩。各部門在推進改革過程中要嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格執行組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律和保密紀律。紀檢監察機關要加大監督執紀問責力度,對組織實施不力、不按要求推進工作,條條干預、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進的單位和責任人,依法依紀嚴肅問責。

          (四)強化輿論引導。各部門要認真做好相對集中行政許可權改革工作的宣傳發動,加強正面引導,回應群眾關切,加深對改革艱巨性、復雜性、合法性的認識,進一步統一思想、凝聚共識,形成改革合力,為改革工作的順利實施創造良好的社會輿論環境。

          附件:岐山縣行政審批服務局實施的行政許可事項清單.doc

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