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          索引號: QSXXGK-2019-003231 主題分類: 發文機關: 岐山縣人民政府辦公室
          發文字號: 岐政辦發〔2019〕40號 成文日期: 2019年07月01日 發布日期: 2019-07-03 16:35
          公文時效: [有效] 發布機構: 政府辦 瀏覽次數:

          關于印發2019年優化提升營商環境實施方案的通知

          各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

          《岐山縣2019年優化提升營商環境實施方案》已經縣政府同意,現予以印發,請認真組織實施。

          岐山縣人民政府辦公室

          2019年7月1日

          岐山縣2019年優化提升營商環境實施方案

          為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于優化提升營商環境的決策部署,著力打造“最快、最簡、最優、最滿意”的營商環境,提高我縣軟實力、競爭力、影響力,結合我縣實際,特制定本方案。

          一、基本目標

          深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署,堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體統籌推進,以質量、效益和企業及群眾滿意度為標準,以市場主體明顯增多、民間投資明顯上升、企業成本明顯下降為目標,針對企業及群眾辦理政務事項,優流程、減環節、壓時限、降成本,提升政務服務、便民服務、創新服務水平,努力打造“三有四化”(“服務有溫度、市場有活力、發展有特色”“市場化、法治化、國際化、便利化”)營商環境。到2019年底,政務服務事項網上可辦率不低于70%,“一窗”分類受理政務服務事項達到70%以上,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,努力使我縣營商環境走在全市前列。

          二、重點任務

          深入推進我縣優化提升營商環境“10+3”行動和三年行動計劃,堅持目標導向、問題導向,實施規范涉企收費、誠信體系建設、規范中介服務、優化便民服務、促進政策落地落實等5大專項行動,開展營商環境“零投訴”機關創建、聯企大服務、作風大改進、宣傳大提升4項活動,推動各項重點任務順利實施。

          (一)深化“一網、一門、一次”改革,推動審批服務便民化

          1.加快推動“一網、一門、一次”改革

          (1)升級完善全縣一體化在線政務服務平臺,加快政務信息整合共享,擴展網上辦事廣度和深度,推進線上一網通辦,實現“網上咨詢、網上申報、網上審核、網上辦理、網上反饋”全程在線。到2019年底政務服務事項網上可辦率達到70%以上。(2)提升政務大廳功能和服務設施,凡非涉密且與企業經營、群眾生活密切相關的政務服務事項要全部進駐政務服務大廳。加快實現“前臺綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”的服務模式,實現群眾辦事只進“一扇門”。到年底,一窗分類受理政務服務事項達到70%以上。(3)梳理必須到現場辦理事項目錄,圍繞企業生產經營、群眾生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項,進一步優化辦事流程、簡化辦事環節、精簡辦事材料,實現企業及群眾辦事 “一次辦”。

          牽頭單位:縣政府辦公室、縣行政審批服務局

          參與單位:縣級相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          (二)落實十大行動,不斷提升企業便利化水平

          2.簡化企業開辦和注銷程序。(1)落實“多證合一”、“證照分離”、企業注銷、“先照后證”等改革措施,推進市場主體登記注冊便利化工作。(2)持續優化企業開辦流程、環節,嚴格規范登記窗口建設,推進“一窗通辦、并聯審批、信息共享”,完善“微信辦照”和網上登記業務系統,擴大“微信辦照”和網上登記的業務覆蓋面,企業開辦時間不超過3天。(3)按照省市要求,通過政府購買服務方式,為新開辦企業實行五章全免(單位專用章、合同專用章、財務專用章、發票專用章、法人名章)。(4)持續簡化企業注銷程序,簡易注銷時間不超過3天,實現市場監管部門與稅務部門清稅結果數據互聯共享,對已共享清稅信息的企業無需再向市場監管部門提交紙質清稅證明文書。

          牽頭單位:縣行政審批服務局、市場監督管理局

          參與單位:縣公安局、稅務局等縣級相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          3.簡化工程建設項目審批辦理。(1)落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批改革實施意見》,開展“全流程、全覆蓋”的工程建設項目審批制度改革,全面落實工程建設項目“四個統一”(統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式)改革要求。(2)對工程建設項目審批事項進行全面梳理,及時精簡取消部分審批前置條件,進一步優化審批流程,制定我縣工程建設項目審批制度改革實施方案。加快落實工程建設項目區域評估、聯合竣工驗收,進一步完善項目審批各類配套制度。(3)建成審批管理系統,結合“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實施,基本實現“一個系統”實施統一管理,實現與國家管理系統的對接。社會投資的核準(備案)類和政府投資的審批類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日。

          牽頭單位:縣住建局、行政審批服務局

          參與單位:縣發改局、自然資源局等縣級相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          4.方便企業獲得水電氣暖。(1)加快水電氣暖所需各類行政審批事項梳理,清理沒有法律法規依據的前置審批事項、健全“一站式”辦公,推行“一窗受理”“一次性告知”服務。(2)全面推行“最多跑一次”等服務模式,運行“互聯網+服務”平臺,實現從報裝到繳費一次性網上辦理。(3)開展壟斷企業收費專項檢查,加大對各類變相收取“碰口費”行為的查處力度。2019年底,在供電方面,低壓項目(含施工審批)報裝時限壓縮至20個工作日(居民無線路用戶報裝時限壓縮至2個工作日)、高壓單電源32個工作日、高壓雙電源45個工作日。在供氣方面,將項目報裝時限(含施工審批)壓縮至33個工作日。在供水方面,將縣城內項目報裝時限壓縮至20 個工作日。在供暖方面,將項目報裝時限(含施工審批)壓縮至36個工作日。

          牽頭單位:縣政府辦公室、縣行政審批服務局、發改局、住建局、水利局、電力局

          參與單位:縣市場監督管理局等相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          5.方便企業辦理不動產登記。(1)積極推進房屋交易管理、稅務、不動產登記等部門信息共享,全面落實“一窗受理、集成服務”“互聯網+不動產登記”服務模式,優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程。(2)對分散登記時期產生的各類歷史遺留問題,加強統籌協調,采取有效措施予以解決。2019年底,一般登記類型5個工作日辦結,查封登記、異議登記即時辦結,復雜登記類型及大宗批量不動產登記15個工作日辦結。

          牽頭單位:縣自然資源局、住建局、稅務局

          參與單位:縣級相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          6.降低企業獲得信貸難度和成本。(1)落實《寶雞市金融支持民營經濟服務中小微企業發展的若干措施》(寶辦發〔2019〕11號),加大貨幣政策支持,拓寬融資渠道,降低融資成本,引導金融機構擴大對小微、民營企業的信貸投放,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。(2)建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,推進“稅銀互動”,鼓勵金融機構依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題,實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數高于上年同期水平。優化貸款辦理環節,貸款辦理時間全年壓縮8%以上。積極推動涉及小微企業貸款的中介服務和行政性收費穩步下降,政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。

          牽頭單位:縣政府辦公室

          參與單位:縣財政局、稅務局、自然資源局、人行等相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          7.優化企業納稅服務。(1)簡并涉稅表單,優化辦稅流程,簡化資料報送、發票業務及納稅人遷移等手續,逐步實現非稅收入統籌征繳一張表、一次申報。(2)以“金稅三期工程”為核心,推進數據信息融通共享,打造功能全面、運行穩定的辦稅平臺。大力推行網上辦稅,提高企業類納稅人網報開通率。2019年底,網上可辦理事項不少于320項,電子稅務局企業類納稅人網報開通率達到100%,納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至20分鐘以內,出口退(免)稅一二三類企業出口退稅平均辦理時間分別壓縮至3個、7個、10個工作日。

          牽頭單位:縣稅務局

          時限要求:2019年底前完成

          8.優化提升跨境貿易和投資便利化。依法保護外商投資企業及其投資者權益,依法嚴格保護外商投資企業知識產權。對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度,行政執法檢查嚴格執行“雙隨機、一公開”制度。嚴格兌現對境外投資者依法做出的政策承諾, 認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。加強對外商投資的事中事后監管。對外商投資項目核準、審批、備案等事項實行“一窗受理、在線審批、限時辦結”。推行“互聯網+”監管模式,完善信用聯合獎懲機制,切實推進并加強事中事后監管。對出口退稅企業實施分級分類管理,提高出口退稅效率。

          牽頭單位:縣商務局

          參與單位:縣稅務局、招商局等縣級相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          9.實施更大規模減稅降費。(1)落實國務院減稅降費政策,嚴禁自行組織對企業歷史欠費進行集中清繳,延長階段性降低失業保險費率政策。繼續對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅,對掛車減半征收車輛購置稅。(2)清理電價附加收費,擴大企業直供電交易,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。(3)加強沙石、水泥等建筑原材料的供給,規范樓宇物業管理,加大對電信資費等中間環節亂收費問題整治力度。

          牽頭單位:縣發改局、稅務局、市場監督管理局、住建局

          參與單位:縣財政局、自然資源局、公安局、電力局等縣級相關部門

          時限要求:2019年底前完成

          (三)聚焦短板,實施五大專項行動

          10.開展規范涉企收費專項行動。(1)加快收費清單“一張網”建設,對各單位涉企收費情況進行全面梳理。(2)規范涉企行政事業性收費,整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。(3)規范中介涉企收費,堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。(4)規范行業協會、商會收費,糾正不合理收費和強制培訓等行為,建立健全行業協會、商會亂收費投訴舉報和查處機制。(5)規范重點行業收費,加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。

          牽頭單位:縣財政局、市場監督管理局、發改局

          參與單位:縣民政局等相關部門

          11.開展誠信體系建設專項行動。(1)建立健全政務誠信公開承諾機制,把政府誠信作為優化提升營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要進行追責。(2)建立政務誠信監督管理機制,依托全國信用信息共享平臺(寶雞)健全完善全縣部門和公務員誠信檔案,開展第三方政務誠信評價。(3)組織開展政府失信問題專項治理,加大清理償還政府欠款工作力度,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制。(4)加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,暢通失信投訴渠道;結合掃黑除惡專項斗爭,將在企業開辦、招投標過程中失信的企業個人列入“黑名單”。

          牽頭單位:縣發改局

          參與單位:縣級相關部門

          12.開展規范中介服務專項行動。(1)規范中介服務清單管理,制定中介服務事項辦理規范,強化辦理時限要求。(2)破除中介服務壟斷,放寬中介市場準入,依法整治“紅頂中介”。(3)依托市政務服務網,對接全市統一的網上中介服務超市。(4)建立中介機構考核評價和市場退出機制,全面加強中介服務監管。

          牽頭單位:縣政府辦公室、縣市場監督管理局、行政審批服務局

          參與單位:縣民政局等相關部門

          13.開展優化便民服務專項行動。(1)制定完善審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單。(2)完善一體化在線政務服務平臺功能,結合智慧岐山建設,推進覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸,實現“掌上可辦”。(3)加大各類證明清理減并力度,對需保留的證明,實行清單管理,清單之外無證明。(4)企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市、縣100個高頻事項實現“最多跑一次”。

          牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局

          參與單位:縣行政審批服務局等相關部門

          14.開展促進政策落地落實專項行動。以中省市出臺的利企便民政策措施為基礎,從企業、群眾需求角度出發,對已出臺的各項利企便民措施特別是支持企業發展的政策進行梳理,優化再造流程,明確政策實施細則、核心條款、辦理環節、辦理流程、辦理時限。加強政策協同,加大政策解讀和監督檢查,強化政策服務,促進政策有效落地和執行。

          牽頭單位:縣政府辦公室

          參與單位:縣級相關部門

          以上五大專項行動,各牽頭單位于2019年7月底前完成方案制定,報縣推進職能轉變和優化提升營商環境工作領導小組審定后實施。2019年10月底前完成全部行動任務,由領導小組辦公室組織相關部門進行檢查評估。

          (四)多措并舉,提升公眾滿意度

          15.開展營商環境“零投訴”機關創建活動。加強全縣12345投訴舉報電話日常使用的指導,配合做好相關反饋涉及我縣問題的處理處置對接,力爭涉及我縣的問題投訴反映數量全市最低、處理處置最快、負面影響最小,推進我縣全覆蓋營商環境“零投訴”機關建設。企業投資、生產經營過程中遇到的營商環境問題,建立問題受理、轉辦、反饋、回訪、問責機制。縣政府辦公室對投訴問題受理辦結情況按月匯總、通報排名。對辦理投訴不負責、不到位的單位和個人實行問責。

          牽頭單位:縣政府辦公室

          參與單位:縣工信局、市場監管局等相關部門

          16.開展聯企大服務活動。持續開展“大調研、送服務、解難題”活動和聯企活動,深入項目現場和企業一線,通過全程跟蹤督辦、提供業務指導等方式,著力解決投資項目手續繁多、流程復雜等問題,切實加快項目進度;因企制宜、分類指導,積極幫助企業解決在擴大規模、轉型升級中遇到的問題,為推動企業持續健康發展保駕護航。

          牽頭單位:縣工信局

          參與單位:縣級相關部門

          時限要求:長期推進

          17.開展作風大改進活動。結合“放管服”改革和優化提升營商環境工作,堅持問題導向,緊盯各單位在工作作風等方面存在的主要問題,瞄準利企便民政策落實、行政審批、項目建設、招商引資、融資信貸、窗口服務等方面存在的突出問題, 以“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為契機,集中整治一批不作為、亂作為、慢作為等突出問題,對破壞營商環境的人和事實行“零容忍”,樹立“人人關心營商環境,事事都是營商環境”的理念,實現服務意識、作風水平和行政效率全面提升。

          牽頭單位:縣紀委監委、縣委組織部

          參與單位:縣人社局等相關部門

          時限要求:長期推進

          18.開展宣傳大提升活動。加強對宣傳工作的統籌協調,綜合運用電視、網絡、微信、微博等媒體,開展全方位、立體式的營商環境宣傳工作。加強利企便民營商環境政策的普及宣傳,加大我縣營商環境典型事例和工作成效的宣傳報道。在縣政府門戶網站、縣電視臺等媒體開設營商環境宣傳互動類欄目,建立部門公開承諾和新聞發布會制度,在各類招商活動上加大營商環境推介力度。

          牽頭單位:縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣文化和旅游局

          參與單位:縣級相關部門

          時限要求:長期推進

          三、保障措施

          (一)強化組織領導。為進一步提高工作效率,縣優化提升營商環境工作領導小組與縣推進政府職能轉變協調小組、縣行政審批制度改革工作領導小組合并,更名為:縣推進政府職能轉變和優化提升營商環境工作領導小組,辦公室設在縣政府辦公室,各部門主要負責人是營商環境第一責任人,要進一步提高政治站位,壓實工作責任,強化工作保障,突出亮點打造,抓實抓細營商環境工作。

          (二)強化工作推進。各部門要認真查找當前工作中存在的問題和不足,于7月底前建立問題清單,明確整改措施,限時予以解決;要對照《岐山縣2019年優化提升營商環境實施方案》,制定工作臺賬,明確責任人、完成時限、具體措施、全力推進。建立月匯報、季通報、半年點評、年終考核工作機制,實行動態督查、專項督查、明察暗訪,對責任缺失等有關問題向紀委監委移交,確保各項工作任務全面落實。

          (三)強化監督評價。配合市上建立社會第三方評估工作機制,按照時間節點,對各部門營商環境進行監測評價,評價結果作為各部門年度目標責任制考核的重要依據。

          (四)加強多維協同。在認真貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府決策部署的基礎上,依靠人大常委會、政協、紀委監委、組織、宣傳、工商聯等多個部門和全社會力量,聚焦企業及群眾關注的熱點難點問題,形成多方聯動、高效協作的工作合力。

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